农业农村部对于加速农业发展全面绿色转型

促进乡村生态振兴的指导看法

农规发〔2024〕27号

各省、自治区、直辖市及打算单列市农业农村（农牧）、畜牧兽医、渔业厅（局、委），新疆坐褥建设兵团农业农村局，北大荒农垦集团有限公司、广东省农垦总局，部机关各司局、派出机构、各直属单元：

加速农业发展全面绿色转型，促进资源利用高效集约、产业模式低碳轮回、乡村环境生态宜居，推动乡村生态振兴，是鼓动乡村全面振兴、加速建设农业强国的着急任务，是促进东说念主与当然和谐共生的客不雅要求。为贯彻落实《中共中央 国务院对于加速经济社会发展全面绿色转型的看法》和中央对于乡村全面振兴的各项部署要求，鼓动农业发展全面绿色转型、促进乡村生态振兴，制定本看法。

一、总体要求

坚捏以习近平新期间中国特质社会方针想想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，长远贯彻落实习近平生态精良想想和习近平总通知对于“三农”职责的着急呈文，锚定建设农业强国地点，牢固确立和践行绿水青山即是金山银山的理念，以农业资源环境承载力为基准，以加强农业资源集约利用、干预品减量增效、解除物资源化利用、产业绿色低碳转型为要点，强化科技集成革命，健全引发拘谨机制，健全生态居品价值终了机制，健全农业生态环境高水平保护机制，普及农业绿色发展水平，加速鼓动农村生态精良建设，为鼓动乡村全面振兴、加速建设农业强国提供坚实的资源环境保障。

伸开剩余88%

坚捏坐褥生态调和。优化农业坐褥结构和区域布局，合理开发和保护利用资源，把绿色发展理念持续农业坐褥全流程，发展资源能够型、环境友好型农业，终了增多供给、提高收入、保护生态的有机长入。

坚捏增产增效并重。在鼓动农业稳产增产的基础上，增多绿色优质农居品供给，缩小水土资源过度破钞，提高资源利用率和地盘产出率，鼓动产业生态化和生态产业化，把生态价值转变为经济价值。

坚捏科技革命引颈。把革命算作发展的第一能源，培育农业新质坐褥力，加速促进农业绿色发展模式革命、集成期间革命和体制机制革命，增强绿色发展动能，攻克隆起问题短板，因地制宜探索恰当不同区域、不同生态类型农业绿色发展模式。

坚捏政府阛阓协同。发扬政府在计算编制、阛阓监管、政策扶捏等方面作用，充分发扬阛阓在资源设立中的决定性作用，颐养坐褥者、计算者、消费者等积极性，终了地点同向、力量共聚、措施协同。

到2030年，农业绿色发展水平明显提高，农业资源利用遵守稳步提高，解除物资源化利用水平明显普及，农业产地环境保护水平捏续增强，绿色低碳轮回的农业产业体系初步构建，农业发展全面绿色转型获取积极进展，农村生态环境显耀改善，乡村生态振兴灵验鼓动。到2035年，农业绿色发展水平显耀提高，绿色坐褥容貌基本形成，农业资源利用遵守达到海外先进水平，农业产地环境得到全面改善，农业产业发展轮回畅达，坐褥生计生态调和发展，绿色低碳轮回的农业产业体系愈加完善，乡村生态振兴迈上新台阶，生态宜居的艳丽乡村基本终了。

二、促进资源能够和干预品减量使用

（一）加强耕地资源保护利用。加强耕地经管。推动健全耕地数目、质地、生态“三位一体”保护轨制体系，落实耕地保护和食粮安全连累制考察。普及耕地质地。鼓动耕地有机质普及，详尽选拔秸秆还田、畜禽粪肥还田、栽种绿肥还田等措施，提高耕地地力和产出能力。长远实施国度黑地盘保护工程和东北黑地盘保护性耕耘行动打算，分划分类开展农田基础设施建设、泥土侵蚀防治、裕如耕耘层培育。开展盐碱地详尽利用试点，鼓动“以种适地”同“以地适种”相结合，探索不同类型盐碱地治理利用模式和期间旅途。捏续鼓动受浑浊耕地安全利用。加速要点区域酸化耕地治理。提高耕地利用遵守。凭证不同区域资源条目，合理安排种养模式和耕耘轨制。在长江流域实施稻油、稻稻油轮作栽种，开发冬闲田扩种油菜，在东北地区实施粮豆轮作，在黄淮海、西北地区扩充小麦、玉米、大豆等作物间作套种。因地制宜发展日光温室、植物工场、鱼菜共生等立体高效种养模式。周转利用撂瘠土。

（二）促进农业用水能够高效。鼓动农艺节水。长远鼓动农业节水增产增效，水浇地大面积扩充水肥一体化等高效节水期间，旱耕地拼安装套蓄水保墒、集雨节灌、探墒播撒等期间措施，提高降水利用遵守，选育扩充一批节水抗旱新品种。鼓动工程节水。加强高圭臬农田建设，完善田间灌排设施，统筹发展高效节水灌溉，2025—2030年新增高效节水灌溉面积6000万亩傍边。鼓动经管节水。落实水资源刚性拘谨轨制，发展节水产业，加强相配规水源利用。加速鼓动农业水价详尽蜕变，携带社会化服务主体开展节水灌溉服务，带动小农户能够农业用水。鼓动农业节水监测，开展泥土墒情与旱情瞻望预告、测墒灌溉指导和用水节水遵守科学评价。

（三）鼓动农业干预品减量化。鼓动化肥控量增效。实施科学施肥增效行动，捏续鼓动测土配方施肥，探索主要农作物氮肥施用定额经管，分划分类型制定施肥指导看法，扩充侧深施肥、种肥同播、无东说念主机追肥等高效施肥模式和装备。到2030年，宇宙三大食粮作死字肥利用率达到43%以上。鼓动农药减施增效。实施科学用药增效行动，加速集成扩充一批经济实用、便捷灵验、农民乐于接纳的绿色防控、农药减量增效期间模式，扶捏发展一批装备淡雅、经管范例、服务优质的专科化防治组织，鼎力鼓动统防总揽，并将生物防治、理化诱控、高效低风险农药等绿色防控措施纳入统防总揽服务内容，促进绿色防控与统防总揽和会发展。到2030年，主要农作物绿色防控遮掩率达到60%以上，三大食粮作物统防总揽遮掩率达到50%以上。鼓动地膜科学使用。结伙联系部门加强地膜坐褥销售使用回收等法式监管，在恰当区域、恰当作物上鼓动地膜科学使用，指导地方因地制宜建立健全废桑梓膜资源化利用和无害化处置体系。开展高收净率残膜回收机械应用。鼓动饲料兽药使用减量增效。长远实施衍生业节粮行动，鼎力扩充低卵白天粮期间，研发应用绿色高效饲料添加剂，促进饲料粮能够降耗。以生猪、蛋鸡、肉鸡、肉牛等畜禽品种为要点，实施兽用抗菌药使用减量化行动，扩充替代居品，严格遵守处方药和休药期轨制。到2030年，范围衍生场实施衍生“减抗”行动比例达到65%以上。强化水产苗种疫病监测，开展无章程水纯真物疫病苗种场建设，加强水产衍生范例用药科普宣传，鼓动水产衍生用药减量。

三、促进解除物资源化利用

（四）加强畜禽粪肥还田利用。鼓动源泉减量。优化饲料配比、堆肥容貌，扩充干清粪等实用期间，缩小畜禽粪污营养弃世。推动当场就近科学还田。实施畜禽粪污资源化利用整县鼓动工程，撑捏畜禽衍生场（户）建设和改造普及粪污处理设施开垦，配套完善田间贮存池、运输管网等，集成扩充畜禽粪肥还田利用期间模式。长远开展绿色种养轮回农业试点，培育一批开展粪肥还田等服务的社会化服务主体，以县为单元构建粪肥还田组织运转模式，形成发展绿色种养轮回农业的期间模式、组织容貌和长效机制。到2030年，畜禽粪污详尽利用率达到85%以上。

（五）加强秸秆详尽利用。鼓动秸秆还田利用。分区域、分作物扩充翻埋、碎混、堆沤腐熟等秸秆还田期间模式，建设一批秸秆科学还田样板，加大秸秆生物菌剂、酶制剂等配套居品开发应用。推动秸秆离田利用。强化秸秆采集、储运、加工、利用等全产业链开发，发展成型燃料、食用菌基质、东说念主造板材等产业，培育一批秸秆收储和利用主体。加速鼓动秸秆饲料化利用，饱读舞专科化坐褥服务组织收储加工坐褥饲料居品，普及饲用价值和利用率。普及经管水平。指导各地建立秸秆资源台账，进一步摸清资源底数。到2030年，秸秆详尽利用率保捏在88%以上。

（六）加速农村生计有机解除物详尽利用。鼓动当场消纳。稳步鼓动农村改厕，协同鼓动农村生计垃圾浑水治理，推动建立生计有机解除物回收利用体系，饱读舞将易腐垃圾同农村茅厕粪污协同处理与资源化利用。鼓动多元处置。城镇左近的村落，可就近纳入城乡一体生计垃圾处置体系。东说念主口居住都集的村落，可通过建设响应器堆沤等设施详尽处理。常住东说念主口少、居住漫步的村落，可建设袖珍堆沤设施，经过无害化处理后当场就近资源化利用。完善运转机制。携带村集体、农民配合社等参与农村生计有机解除物详尽处置设施运转经管，行使积分制、回收兑换等容貌颐养农民参与积极性，提高农村生计有机解除物分类处置和回收能力，推动普及村容村貌。

四、鼓动农业生态系统辖悟种种

（七）鼓动要点流域生态保护建立。推动长江流域农业生态建立。坚决不移鼓动长江十年禁渔，全面落实退捕渔民安置保障政策，加强动态监测，强化服务帮扶和兜底保障。捏续开展常态化结伙轨则监管，实时计帐涉渔“三无”船舶等风险隐患，严厉打击各种罪犯捕捞步履。实施长江生物种种性保护工程，开展禁渔恶果评估和水生生物无缺性指数评价，落实以长江流域为要点的颠倒濒危物种援救行动打算，加速建立水生生物着急栖息地。加强黄河流域农业生态保护。推动黄河流域生态保护和高质地发展，严格落实以水定地、以水定产，统筹开展地下水超采详尽治理，鼓动黄河流域深度节水控水。改造普及黄土高原淤地坝建设，鼓动水土流失治理模式革命。落实黄河休禁渔轨制，加强黄河流域水生生物资源养护。

（八）普及农业生态价值。推动农业节能降碳，研发种养业坐褥流程温室气体减排期间，开发工场化农业、新能源农机、农居品初加工及储存运载节能开垦，革命农业解除物资源化、能源化利用期间体系，普及农业坐褥适合风景变化能力。发展沼气、生物自然气，鼓动秸秆、畜禽粪污等农业解除物高值化利用。稳妥鼓动农村清洁能源替代，扩充农村生物资能、太阳能等绿色用能模式。构建以旗舰物种为要点的保护经管体系，全面加强水生野纯真植物保护经管职责。完善农业外来入侵物种监测预警体系，严控外来物种入侵风险。

五、促进全产业链绿色低碳转型

（九）实施绿色轮回。鼓动绿色轮回期间选拔。加大农业绿色发展干系常识培训力度，携带农户、农民配合社、家庭农场、农业企业等计算主体确立绿色发展理念，扩充应用节水灌溉、科学施肥用药等绿色期间，自发培肥地力、使用绿色坐褥贵寓、清洁产地环境，促进绿色坐褥容貌庸碌应用。鼓动种养结合。指导各地参照畜禽粪污地盘承载力测算期间指南，优化疗养畜牧业发展布局，科学测算衍生范围，携带畜禽衍生场（户）配套完善粪肥消纳用地，建设一批种养结合型生态农场，促进农牧轮回、终了解除物当场转变。实施农业社会化服务扩面提质行动，撑捏有条目的服务主体建设农事服务中心，开展绿色坐褥服务。鼓动粮草兼顾。在平定普及食粮产能基础上，贯通棉油糖和“菜篮子”居品坐褥，因地制宜鼓动粮改饲，发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草，撑捏在盐碱地、朔方农牧交错带、南边草山草坡区建设稳产高产饲草基地，促进食粮、经济作物、饲草料调和发展。鼓动稻渔详尽种养。在长江中卑劣地区要点发展稻鱼、稻虾等坐褥，西南、华南地区要点发展稻鱼、稻螺等坐褥，东北、西北、华北地区要点发展稻蟹、稻鱼等坐褥。扩充稻鱼鸭、鱼菜等复合种养模式，提高水稻和水产详尽坐褥能力。到2030年，稻渔详尽种养面积贯通在5000万亩傍边。鼓动坐褥生计有机勾搭轮回。推动绿色加工物流、解除物回收利用等业态汇聚发展，加速农业与二三产业轮回畅达，加速产业勾搭互促、轮回升值。统筹鼓动产业发展、农民生计和生态建设，形成种养加销一体、农林牧渔结合、一二三产业联动发展的当代复合型轮回经济产业体系，建设产业和生态和会的宜居宜业和好意思乡村，促进坐褥生计生态有机长入。

（十）发展绿色低碳农业产业链。促进加工减损升值。统筹布局农居品加工原料坐褥、初加工和深湛加工产能，推动绿色加工、解除物回收利用等产业汇聚发展，促进加工减损节本、资源高效利用。促进流通降本增效。实施农居品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，建设一批产地冷藏保鲜设施、产地冷链集配中心，提高流通遵守，缩小流通法式资本。促进质地安全水平普及。制矫正农业高质地发展急需的灵敏化、绿色化、优质化发展圭臬，加速发展绿色低碳导向的新产业、新业态、新模式，推动建立与质地安全承载力相适合的种养密度范例，以圭臬普及引颈传统产业优化升级。实施要点问题品种药残治理，加强农居品性量安全监测评估，扩充应用胶体金等新式速测期间，落实应许达标及格证轨制，构建产地准出分类监管轨制。开展农兽药跨边界残留风险评估，加强要点农居品、品牌农居品性量安全考究经管，推动优质农居品产地建设，实施农居品品性普及行动，完善农居品品性评价和质地分级轨则，加强农垦农居品全面质地经管。加强绿色、有机、名特优新和地舆标记农居品培育发展，建无意理标记农居品原产地识别和培育体系。开展优质农居品消费促进行动，携带城乡住户采购绿色优质农居品。

六、强化组织实施

（十一）加强统筹协同。强化职责统筹。建立加速农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴职责鼓动机制，组织制定职责台账，明确连累单干，按期追踪调度、逐项推动落实。强化高下联动。各级农业农村部门要结合本色明确要点职责，细化职责举措，强化部门协同，加强资金统筹，明确“门道图”、“时辰表”，有劲有序鼓动农业发展全面绿色转型、促进乡村生态振兴。

（十二）加强监测评价。完善圭臬体系。聚焦干预品管控、加工储运等法式，加速制定一批资源能够型、环境友好型农业圭臬，健全遮掩全产业链的农业绿色发展圭臬体系，饱读舞地方探索制矫正一批干系圭臬。构建监测体系。加速数字化绿色化协同转型发展，探索建立农业环境浑浊仁和象灾害高效监测、主动预警、科学分析、智能有打算系统。开展新一轮农业资源区画前期推测，饱读舞有条目的地区开展农业资源区画造访。健全着急农业资源台账轨制，完善宇宙农业资源数据分享平台，建设一批农业绿色发展监测站点。健全农业生态环境监测体系，优化监测点位布局，开展农居品产地环境等监测。开展农业绿色发展水平监测评价，推动提高农业绿色发展干系打算在地方党委和政府鼓动乡村振兴计谋实绩考察中的权重。加强期间指导。聚焦要津边界和薄弱法式，加速绿色期间集成革命，撑捏龙头企业与科研单元开展结伙攻关。依托奇迹单元、科研院所和大专院校，发扬政策、资源、期间、东说念主才等上风条目，开展政策磋磨、期间指导等服务，协助处治农业绿色发展难点问题。组织农业绿色发展边界群众开延期间服务，扩充先进期间适用装备。

（十三）强化政策携带。财政歪斜撑捏。统筹利用农业面源浑浊详尽治理、畜禽粪污资源化利用整县鼓动、秸秆详尽利用、绿色种养轮回农业试点等样式，向实施农业绿色发展、促进乡村生态振兴的要点区域歪斜。金融社会投资撑捏。饱读舞将相宜条目的农业绿色发展、农村东说念主居环境整治等样式纳入农业农村基础设施融资样式库。深化融资对接服务，携带金融机构创设专属绿色信贷居品和耕地质地干系保障居品，发扬好各级乡村振兴基金作用，撑捏农业发展全面绿色转型、促进乡村生态振兴。强化监管拘谨。推动农业绿色发展干系法律法例要领制矫正职责，加大残害资源环境违纪步履查处和问责力度。指导各地加强农村地盘计算权流转左券经管，携带计算主体加强流转地盘保护利用，对地盘和地盘生态环境形成的毁伤照章赐与补偿。

（十四）鼓动价值转变。鼓动减排固碳。实施农业农村减排固碳行动，强化农田、泥土固碳功能。完善农业生态居品确权、量化、评估方法，推动建立农业生态居品价值终了机制，探索绿色优质农居品生态价值终了旅途。探索开展茶园、果园、沼气、农田、畜禽衍生等农业碳交游，探索开展农居品碳脚迹经管。发展生态服务产业。发展商品有机肥和微生物肥料坐褥、农膜变塑、自然色素索要等产业，提高再生利用居品附加值。长远发掘生态涵养、农事体验、健康养老等多种功能，加速发展林下经济、丛林旅游等新业态。

（十五）强化转头推介。转头教会模式。实时转头各地鼓动农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的好教会好作念法，推介一批先进适用的农业农村绿色坐褥期间装备，转头一批不同地区、不同生态类型鼓动旅途和典型模式，提真金不怕火一批行之灵验的长效机制，形成示范带动作用。加强宣传推介。加强农民资源能够、绿色发展理念携带与技巧培训。详尽利用传统媒体和新媒体，开展模式发布、范例不异、现场不雅摩等行动，讲好农业发展全面绿色转型、促进乡村生态振兴故事，营造全民参与、共建分享的良好社会氛围。

农业农村部

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发布于：北京市